汪方怀：关于在乡村振兴上尽快取得突破的十项建议

编者按：

在乡村规划上取得突破

乡村规划应严格按程序及标准进行，可委托专业机构编制规划，并邀请专家进行评审，确保规划方案的科学性和可行性。规划方案应广泛征求村民意见，并进行公示，确保规划方案的民主性和透明度。

乡村规划应梳理乡村现有脉络，从土地利用、村民点布局、住房设计和建设、基础设施、产业规划以及环境整治、生态保护、历史文化传承等多维度着手。同时注重规划的统一性，推动各项规划的相互衔接促进，形成有机整体。

乡村规划既要按照乡村振兴战略规划及上位规划，以及“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念和“绿水青山就是金山银山”的理念，贯彻中央精神及上级要求，又要紧密结合乡村实际，调研、吃透实情，从各村实际出发，突出个性特色，注意留下乡愁和原风景，防止脱离实际，避免千村一面。要注意借鉴国内外乡村建设的成熟、成型、成功经验，如日本“一村一品”及“一户建”、韩国新村运动、德国“城乡等值战略”等。

乡村规划既要立足当前现实，接地气，能管用，又要考量长期发展，为未来发展预留空间，避免不停的调整及不断的拆建翻建。

乡村规划一旦确定和批准，应具有刚性和权威性，在实施过程中始终保持一致性、稳定性，坚持一张蓝图干到底。对已定规划轻易不得修改，修改必须有强制性的修订程序。对于建房、拆房等涉及村民切身利益的事项，要确保符合规划，并有明确的刚性程序。建立规划实施的多层次监督机制，包括政府的行政监督、专业机构的第三方监督与村民自治组织的全过程监督，避免朝令夕改。

在项目策划上取得突破

要以围绕市场供需、投入产出等开展可行性分析，科学编制项目策划报告。项目要具备可持续性的商业及盈利模式，能够投入产出平衡，形成长期良性循环。要清查项目条件，依据乡村的地理区位、资源禀赋、产业基础、历史底蕴、文化元素、风光景致等进行相关分析，评估开发价值，挑选出具有比较优势的项目，并加强项目监管，对项目立项、投资、进度、质量等进行全方位、全过程监督。

应明确项目发展目标，定位项目的主要功能、产品特点、目标市场等，塑造项目独特的形象和品牌。例如，针对年轻及少年儿童游客群体，可结合潮玩、露营、研学、咖啡等文化，推出时尚、潮流、有趣的旅游产品；而针对中老年群体，可结合康养、民俗、非遗、书院等文化，打造静谧、安逸、舒适的休闲度假环境。

通过创新思维和创意设计，打造项目独特亮点。可结合本地独有的传统民俗、历史故事、民间传说、山歌舞蹈等IP，努力让乡愁记忆“活”起来，增强项目的文化性和辨识度，比如，开发特色农产品，打造创意田园花海、建设村民文化广场、创意修复改造老旧建筑、利用自然条件打造山水林景观及观光步道水道。

运用新技术、新工艺、新材料、新能源等创新创新，特别是网络化、数学化、智能化等科技工具与手段，加持、赋能、服务项目策划，培育和发展乡村新质生产力。

在经营主体上取得突破

农民作为乡村振兴的中坚力量，是乡村振兴最重要的实践者。要充分尊重农民意愿，调动农民的积极性、主动性和创造性。要明确责任、开拓渠道、搭建平台、建立机制，加强农民的引导、培训和教育，提高其素质和技能。

乡村能人各有所长，大体有创业能人、技术能人、营销能人、管理能人等几种类型。应当通过各种扶持措施，激发乡村能人及能工巧匠创办企业、发展产业的潜能。

要积极培育和服务高素质家庭农场、职业经理人和主理人，持续促进农民合作社规范发展，支持农业社会化服务组织创新发展，促进小农户和现代农业发展有机衔接，提高规模化、集约化水平。

企业可以通过产业合作、技术支持、发展订单农业、投资建厂、开发特色旅游项目等途径，参与乡村振兴，履行社会责任，推动乡村建设与产业培育紧密结合，推动一二三产业融合发展，为乡村经济注入活力。国有企业应在推动乡村基础设施建设、公共服务设施完善等方面发挥独特作用。

在加强乡村组织建设、优化干部队伍、完善乡村治理、尊重农民意愿的基础上，谋划、引进有方案、有实力、有团队、有保障的乡村新型运营主体，按照依法合规、互利共赢的原则，试点商业整村运营模式，探索连片运营、规模运营之路，努力实现乡村的加快发展、共同发展、持续发展、高质量发展。

在资金投入上取得突破

千方百计增加农民收入，培养和提高农民的投资意识、素质、能力和水平。鼓励农民以土地、资金、技术等方式入股乡村振兴项目，让农民“人人当股东、户户做老板”，让农民在产业发展中拥有更多的话语权和利益分配权。

通过针对性优惠政策、全过程服务、建立风险补偿机制等举措，降低投资成本，提高投资回报，热忱欢迎社会资本下乡，打消投资者的前忧后虑。

做好财政规划，服务乡村振兴，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排。为乡村振兴项目及惠农工程筹集、安排、发放专项补贴，并减少中间环节，能补助到家庭和个人的尽量直达到位。全面对接、对照、对标乡村振兴及“三农”扶持资金，包括但不限于：现代农业产业园、一二三产融合发展、数字农业试点、科技成果转化、区域生态循环、田园综合体、特色小镇、美丽乡村、乡村旅游、乡村交通、水利工程、改水改厕、旧房改造、粪污利用、农机补贴、社会保障等所有涉及乡村振兴的项目，争取更多的“三农”资金用于乡村振兴。对资金使用务必严格审核审计，确保资金真正用于乡村振兴及“三农”，严防“跑冒滴漏”。可探索设立乡村振兴专项基金和引导基金，针对特定领域或项目进行重点支持。基金可通过市场化运作和专业化管理，提高资金使用效率。

在明确政府债务融资工具的金额上限、投资范围、乡村振兴项目所占比例、使用监管的基础上，为乡村振兴项目提供长期低成本的债券资金支持。

鼓励金融机构开发适配农村市场主体的信贷产品，推动基础金融服务向县域、乡村延伸，鼓励金融机构下沉设立乡村振兴特色网点，农村中小金融机构积极满足农村小微企业、农户的低成本融资需求，完善农村信贷担保体系，发展普惠金融，增强涉农信贷的可得性，提升农村金融服务的便利度。重点扩大粮食安全、种业振兴、高标准农田、农业科技装备、水利基础设施建设等领域信贷投放。加强农业保险产品和服务创新，扩大农业保险的覆盖范围和保障水平，提高农业保险的赔付标准和效率。发挥农产品期货的套期保值和风险对冲作用。推进农村信用体系建设，开展信用户、信用村创建。加强金融知识普及，提高农民的风险防范意识和反诈能力。

在人才建设上取得突破

本土人才对乡土环境具有深刻理解，外来人才可带来新的理念与视角。重视、用好具备项目管理能力、市场营销能力和社会责任感的复合型人才。制定措施，搭建平台，留住、激活本土人才，吸引、用好外来人才。

加强学校与乡村的合作，为大学生提供对接渠道与实习实训机会。优化乡村创业环境，为选择乡村就业创业的大学生提供注册、场地、资金、贷款、担保、奖补、税收等激励政策，提供专业的创业指导服务。持续扩大与优化大学生“村官”的选拔任用。

稳定政策预期，打通下乡堵点，确保人才下乡的主动性、积极性和创造性。继续推动干部挂职、任职锻炼，加强乡村干部队伍建设。激励教师下乡支教，缩小城乡教育差距。鼓励职工返乡创业，鼓励优秀乡贤代表“反哺”家乡，凝聚乡村振兴中坚力量。

支持建立技术转移机制，与高校及科研机构合作建立农业技术推广中心，从高校及科研机构选派科技特派员深入乡村，科技成果转化为乡村新质生产力。与科研院校合作开展人才培养项目，共同建设科技创新平台，推动农产学研深度融合。

在市场导向上取得突破

需建立完备的市场信息收集系统，对市场需求、价格波动、消费趋势等信息进行实时监测和收集，运用先进方法和技术手段，挖掘市场变化的规律和趋势，为产业发展及“三农”提供决策支持。要畅通信息发布渠道，及时将市场分析结果传递给乡村企业和农户。

充分利用电商平台、社交媒体、直播带货等线上渠道，拓宽农产品市场渠道，提高产品知名度、美誉度及市场占有率。通过建设农产品展示平台、农业旅游景点等，让消费者线下体验农产品。推动线上线下的互动融合和优势互补。

明确市场规则和竞争行为准则，保护和支持创新，维护市场秩序和消费者及投资者权益。建立健全监管体系和制度，加强对监管人员的培训和管理。

在科技创新上取得突破

大力支持农业科技成果转化。建设标准化、集约化种子生产基地，培育并推广高产、优质、安全、抗逆性强的农作物新品种。提升饲料原料品质，开发绿色、高效的饲料添加剂。增强防疫和病虫害防治能力，强化疫情监测和预警机制及绿色环保。提高灌溉技术与效率。推广先进新型农业机械设备。

通过技术创新和工艺优化，提高农产品的加工深度和附加值，打造特色绿色品牌。运用数字化、智能化技术促进农产品仓储、物流及冷链配送等服务体系建设。

通过运用大数据、云计算、区块链、物联网、遥感信息、智能生产等新型数字化、智能化技术，对农业产业链各环节进行改造和设计。利用网络化、数字化、智能化新技术，开发乡村新产业新业态，为乡村文化旅游等项目加持赋能。

建立和完善乡村科技成果转化工作基地、平台、机制、体系，全力发展新质生产力，全力为乡村振兴提供切实有效、扎实长期的科技服务。

在服务体系上取得突破

进一步推动良种供应、植保、防治病虫害、防疫、农机、灌溉等农业生产服务体系建设；支持农产品仓储及冷链物流的发展，开辟农产品绿色物流通道；强化农产品产地市场建设；畅通电商平台、直播带货、大型商贸流通企业平台等渠道；促进农产品的就地转化加工升值；加强与大型超市、餐饮企业等终端市场的合作，实现农产品的直供直销。

聚焦重点特色产业，构建乡村企业集群发展的综合服务体系，加强产业链各环节之间的衔接与合作，有条件的地方建设农产品加工、物流、产业园区，形成规模效应和上下游协同。

在落实政策上取得突破

确保农村义务教育经费投入，优化乡村教育资源配置，提高乡村教师待遇水平，改善学校设施和师资力量。推动乡村教育的数字化、智能化转型。注重农民职业教育和技能培训。加强乡村文化建设。

优化乡村卫生医疗机构布局，推进县域医共体建设，提升乡村医疗机构的综合服务、应急处理和疫情防控能力。强化乡村医生队伍建设，提升其业务素质和医德水平。加强线上线下健康教育宣传，提高农民的健康意识和自我保健能力，降低疾病发生率。

逐步提高农民的养老金标准，加强乡村养老机构建设，提高服务水平，鼓励社会力量参与乡村养老服务。加强老年人关爱服务，确保老有所养、老有所乐。

应对人口外流和生育率下降的挑战，提高生育补贴标准，推动托幼服务体系建设，营造生育友好社会环境。

致力通过乡村自治、法治、德治相结合，加强乡村治理现代化建设。全力加强乡村水、电、路、气、网等基础设施建设。着力落实乡村振兴各项优惠政策。努力加强政府的服务意识和能力，降低市场准入门槛，在注册、立项、用地、建设等审批事项上简化流程、提高效率。

在权益保护上取得突破

以法律形式明确农民对土地的长期使用权和继承权，确保农民终身、代代拥有稳定且清晰的土地权益。建立和完善产权登记制度，对各类产权进行全面梳理和确权登记，确保每一块土地（包括农田、山林、菜地、荒地、宅基地等）、每一处房产、每一项资产的产权归属清晰可查。应积极探索建立产权、产权收益及附属衍生权益保护制度与机制，明确、保障农民各项产权收益及流转收益，保障农民权益不受侵犯。

针对农民土地承包权难以有偿交易、农民宅基地建房屋不能买卖、农民集体股权难以对外交易、农民财产权利难以完全进入市场的现状，支持农民产权在村集体内部转让交易，探索村集体之外的乡村合法主体（如主理人、乡村振兴人才等）受让交易；鼓励已进城落户、长期就业居住、纳入城镇社保体系的农民自愿有偿退出村集体组织，合理转让土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权；探索有退出村集体组织意愿的农民自愿退出村集体组织，合理转让土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，但其必须纳入社会保障体系，具备基本的生活能力，否则，必须将部分退出收益直接用于办理一定标准的失地人员保险，无缝衔接进入社会保障体系，平等享受社会保障待遇，避免既失地又失保。通过建立健全产权交易规则、完善交易平台和服务能力，为农民提供便捷、高效的产权交易服务。加强对产权交易市场的监管力度，确保产权交易公平、公正、公开。

适度适当优化小城镇建设，把乡镇建成乡村治理中心、农村服务中心、乡村经济中心。通过优化城乡国土空间布局、适度适当开展区域综合整治、基础设施和公共服务体系向乡村延伸，促进城乡融合发展，实现城乡要素自由流动和公共资源在城乡间均衡配置。支持农业转移人口市民化行动，推动城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，让更多的为城镇化、城市化做出贡献的进城农民，享受城镇化、城市化的“红利”。